大城市户籍改革为何从上海破冰
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童大焕

来自《21世纪经济报道》的消息说，上海户籍制度松动开始，浦东先行居住证转办户籍，这为上百万持有上海居住证的人士正式成为"上海人"打开一丝希望的缝隙。

我国大城市户籍制度改革多年来滞后于经济发展和公民权利发展的需要，今天终于在上海破冰，殊为可喜。为什么是上海，而不是北京、不是广州？客观上看，是上海大规模引进人才的需要和严重的老龄化隐患，成为推动上海放松户口制度的一个关键因素，但同样的问题在北京、广州一样存在。上海先行的秘密，说到底还是思想解放和观念更新的结果。诚如凯恩斯所言，既得利益对社会的影响，还远不如思想观念春风化雨的力量大。早在今年
"两会"上，上海市市长韩正所作的《政府工作报告》就提出"完善居住证制度，逐步建立与户籍相衔接的机制"。当下，包括上海市发改委等在内的上海市政府多个部门，正在就有关户籍政策改革问题展开紧锣密鼓的调研，更大范围内的户口改革政策和人才吸引措施改革即将在上海起航。




虽然对于此项改革，浦东也相当谨慎，并没有大面积张开口子。而是先为重点发展的高新技术、金融等领域的单位高管、主要研发人员、技术骨干、学科带头人优先解决户籍。然而青山遮不住，毕竟东流去，我相信，经过实践的检验，人们对改革不确定性的恐惧渐渐消除之后，户籍改革的大门只会越来越宽。上海的户改，不仅赶上了时代的国际潮流，而且必将引领北京、广州等其他大城市的户籍改革。它不仅影响到当前的人才引进和社会保障基金的充实，更将直接影响到未来几十年上海的持续快速发展。




当今世界，城市尤其是发达大城市人口发展的一个总趋势，就是人们的生育意愿越来越低，人口老龄化问题日趋严重，未来社会能否可持续地提供高素质的劳动力，成为一个必须未雨绸缪的重大前瞻性问题。上海全市户籍人口已经连续15年出现负增长。北京至少连续五六年人口自然增长率为零。上海老龄化率达到20.8%，接近全国11.6%平均水平的2倍，成为全国老龄化最严重的城市，其次是北京。北京、上海连续多年户籍中小学生的入学人数都以两位数的百分比递减。如果今天的我们不能为未来"储备人才"（而不是储备物质财富），将来没有足够的人为社会和老人创造财富，今天的繁荣和富裕就随时有可能昙花一现。很多发达国家和地区，包括新加坡、日本等自然资源短缺的地区，纷纷通过人口引进（不是人才引进）、延长退休年龄、鼓励生育等措施应对挑战。目前我们后两个条件都不具备，最可行的就是通过户籍改革，引进人才和人口。在史上规模最大的中国城市化背景下，大城市其实抢占先机，机遇远远大于挑战。




因此，从持续提供高素质人口的角度考虑，户籍改革不仅要着眼于当代，还应着眼于长远的未来。这其中，很关键的一个就是要配套改革我们的教育。让更多外来人口子女通过获得本地户籍，与本地孩子站在平等的起跑线上，彼此交融，一起读书，一起高考，一起就业，是户籍改革水到渠成的硕果。除此之外，我们还应该通过教育改革，全面开放教育市场，引进国内外优质教育资源，使人才兴国、人才兴市有切实稳妥的实现土壤和途径。在英美，私立中小学占学校总数25%，承担11%义务教育阶段学生的教育；我国民办小学在校生不足2%，民办中学在校生不足5%。美国私立高校占60%，承担24%的高校生，与公立高校一起使美国高等教育毛入学率超过80%；我国高等教育毛入学率仅为22%，私立高校在校生仅占全国高校在校生的2%。




把户籍和教育都放开，"海纳百川，有容乃大"必将境界天成。

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湖北户籍改革静悄悄 三百万民工今起变市民

今起，凡在汉连续务工满三年，且与用人单位签订了两年以上劳动合同，年收入超过武汉市最低工资标准的农民工，均可办理武汉城市户口，成为武汉的“新市民”。

　　相比之下，宣传已久的广东户籍改革略显雷声大雨点小，走在广东户籍改革前端的深圳目前只是走到了将“暂住证”变成“居住证”的层面，并且从目前的改革进程看，深圳仍将采用渐进式的方式改革，不会因湖北“走得更快”而加快步伐。

　　《长江商报》报道，湖北省劳动和社会保障厅、省发改委、省公安厅、省教育厅和省建设厅等五家单位决定，在全省实施“迎接新市民工程”，率先在全国打破户籍门槛，彻底解决农民工在城市入户及子女入学问题。

　　300名农民工当市民

　　省劳动和社会保障厅助理巡视员周腊元说，“新市民”对象主要是针对300万名活跃在我省各个城市的农民工，他们只要符合相关条件，都可以在其工作生活的城市办理城市户口。

　　周腊元说，此举旨在消除就业歧视，帮助农民工解决户籍问题，使他们真正融入城镇社会，并享受与城镇居民同样的市民待遇。

　　据介绍，改革开放30年来，我省共有1500万农村劳动力向城镇转移就业，其中有500万人已完全实现了市民化。他们有的人借助高考升学进入城市，有的通过购买城市户口变身城市居民，更多的人随着城市化的进程，由失地农民变成市民。

　　“过去，买个城市户口少则上千元，多则数万元，城市越大价格越高。” 周腊元说，尽管如此，目前，我省仍有1036万农民工户籍依然留在农村。“在这些人当中，有700万人在外省务工，还有300万人在省内各城市打拼。他们为我省的城市发展作出了自己的贡献，却难以享受城市居民的待遇。”

　　办理户籍迁移只需缴纳工本费用

　　农民如何才能成为真正的“新市民”？省劳动和社会保障厅相关负责人说，整个程序很简单。

　　首先，凡符合落户条件的农村劳动者，首先由本人提出申请并提供合法固定住所的有效证明，然后到县以上劳动保障部门开具就业证明，再到县级公安机关审核批准。

　　农村劳动者可在住所地申办本人、配偶、未成年子女和无独立经济收入的子女迁移落户手续。对无独立经济收入的子女随迁，应提供所在地乡镇、街道的证明。与其共同生活的父母，可按投靠落户政策办理户口迁移。

　　在办理户籍迁移时，只允许收取经省物价部门批准的工本费用，一律不得收取其他费用。

　　子女入学不再难还能购买经济适用房

　　省劳动保障厅相关负责人称，“新市民”将纳入其所在城镇劳动者就业和社会保障的范围，使其享受与城镇居民相同的就业和社会保障政策。对于与用人单位签订劳动合同的新市民，按照规定纳入城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险范围。灵活就业的新市民，则按照城镇灵活就业人员参保办法参加各项社会保险。

　　同时，教育部门将负责落实“新市民”子女平等接受义务教育的权利。“新市民”子女将按照“就地就近”原则，将新市民子女义务教育纳入城镇教育发展规划，列入教育经费预算。城镇公办学校对新市民子女与当地学生同等对待，不得加收任何费用。

　　建设部门要把新市民的居住问题纳入城镇住宅建设发展规划，积极探索多方式解决新市民居住问题的途径。各级人民政府要加大政府廉租房和经济适用房建设力度，将新市民纳入城镇居民住房保障范围，用人单位和新市民个人按规定缴存住房公积金。

　　最突出的四大农民工问题

　　由于农民工不能完全享受所在城镇居民的同等待遇，导致了许多农民工问题。对此，省劳动和社会保障厅助理巡视员周腊元将农民工问题归结为四大问题：它们分别是身份的认定、归属问题、后顾之忧和幸福指数等。

　　农民工是农民，还是工人？周腊元认为，“农民工”这个概念，是一种模棱两可的表述。农民工活跃在各个城市，对城市的发展作出自己的贡献，却不能享受城市居民的待遇。“对农民工身份的认定，关键还是在政府。”

　　其次，农民工的归属问题。“农民工老了，是留在城镇，还是回到农村？”周腊元说，从现在的情况来看，城镇化、工业化，将是农民工的主要去向。

　　“与城镇居民相比，许多农民工都对将来的生活有各种后顾之忧。”周腊元说，农民工都担心自己老了、伤了、病了该怎么办？目前，城镇的社会保障体系基本上没有将农民工囊括在内，而已经推行的农村保障体系，由于待遇低和农民工长期在外等原因，不少人也没有参保。

　　一项调查显示，一位农民工在城市中的幸福指数，竟不及其在家种田的感觉好。周腊元说，农民外出务工主要是迫于生计。“在外打工，他们与家人分开后，无论是主人翁感还是自由感，都不及在家的感觉。

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多谢青天大老爷开恩了

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取消户籍限制是大势所趋

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看了不少 molten 转贴的类似的新闻了。

中国的户口和出国的人有什么关系？因为拿不到大城市的户口，所以移民？我不太明白

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户籍改革和移民海外有什么关系？

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户籍改革应该可以更好地安置三峡工程移民和四川地震灾区移民的。

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CalgaryJun 说:

看了不少 molten 转贴的类似的新闻了。

中国的户口和出国的人有什么关系？因为拿不到大城市的户口，所以移民？我不太明白

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很多北漂、新上海人如果能拿到当地户籍，孩子能参加当地的高考，是不会移民的。很多人都是为了孩子来加拿大受这份洋罪。

问很多移民来自哪里？有时会非常搞笑。第一次见面，他告诉你，来自北京；稍微认识一点了，他告诉你，来自沈阳；跟他熟了，问他，他就告诉来自葫芦岛了。

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北京请我去我也不去，世界上最不适宜人类居住的城市之一。

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为了家庭和爱情 说:

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如果你在北京住久啦，就会知道它的魅力！

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为了家庭和爱情 说:

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北京的人够多了.估计没人请你去.

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molten 说:

很多北漂、新上海人如果能拿到当地户籍，孩子能参加当地的高考，是不会移民的。很多人都是为了孩子来加拿大受这份洋罪。

问很多移民来自哪里？有时会非常搞笑。第一次见面，他告诉你，来自北京；稍微认识一点了，他告诉你，来自沈阳；跟他熟了，问他，他就告诉来自葫芦岛了。

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我也许认识的人太少了.还没遇到一个是因为户口问题而移民的.

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我们是有上海户口的新上海人，不过还是选择了移民这条路

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我发现我们太不识相了，竟然已经有了大城市的户籍还选择移民。另外本人确实也认识人太少，竟然不知道哪怕有一个人是因为无法得到上海或北京的户籍而选择移民的。

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不如再写个帖子《今天我吃饱了，所以我打消了移民的念头》？

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因为户籍的关系而移民？不会吧。我从来没听过呀。这倒是个很有想像力提法。

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实在是太有创意了，绝对有资格参加年度最佳创意YY作品评选

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molten 说:

问很多移民来自哪里？有时会非常搞笑。第一次见面，他告诉你，来自北京；稍微认识一点了，他告诉你，来自沈阳；跟他熟了，问他，他就告诉来自葫芦岛了。

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你想过没有，也许正是LZ这种揶揄的态度，使得别人不能一下子报出家门。让别人敞开心扉需要用平等，关爱及同情作为钥匙。

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molten 说:

很多北漂、新上海人如果能拿到当地户籍，孩子能参加当地的高考，是不会移民的。很多人都是为了孩子来加拿大受这份洋罪。

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因为户口问题选择移民的可能也有，但不会很多，至少我是一个也没碰到过。中国大城市放松户口管制是个进步。这是没说的。

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城城的爸爸 说:

因为户口问题选择移民的可能也有，但不会很多，至少我是一个也没碰到过。中国大城市放松户口管制是个进步。这是没说的。

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因为户口问题移民的肯定会有的，中国地区差异很大，大城市资源多，小孩受教育也好，在北京上海人人都能上大学。在北京，如果夫妻两个都没有北京户口，孩子上学问题很多，有可能是个重要考虑的因素。

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看看就知道有多少人对地方有歧视了

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大城市宽带上网普及将使大多数人不再选择移民海外

来自《22世纪太阳报》的消息说，上海宽带普及率已经达到80％以上，上海居民可以快速浏览国外的部分网站，这使得上百万原先想移民海外的国人打消了移民海外的念头。

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有没有关于“天津公厕改造获得圆满成功,使大多数人将不再选择移民海外”的相关报道？

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CalgaryJun 说:

我也许认识的人太少了.还没遇到一个是因为户口问题而移民的.

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让你认识一个，
http://forum.iask.ca/showpost.php?p=2909635&postcount=65

jenniferlee:真的是越来越你了!偶办移民的理由最初就是因为儿子高考要回高考分数其高的原籍,不想让他在未来的三年里天天埋在题海里,只为了高考这两天,还不知结果如何.你的那么多理由让我更坚信选择移民太正确了

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http://forum.iask.ca/showthread.php?t=128461

给你一百万，你选择中国还是加国？来自一个对中国户籍制度和教育体制深恶痛绝的母亲
我今年３７，刚递了技术移民申请，老公４２，儿子１２（初一）．

我和老公都是国内名牌大学毕业的，学文科的，我的英语基本没问题（一直在美资公司）老公口语差一些．

我们的资产全部加起来有１００万＊７，包括国内房产．股票

考虑移民的重要原因是：我和老公虽然在北京工作，但都不是北京户口，孩子因为没有北京户口，加上我们经常出差工作太忙，小学一直在我的出生地（也是孩子的户口所在地）上学，由我父母照顾．我父母也是知识分子，对孩子的教育非常称职．

但现在孩子上中学了，我越来越想念孩子，他童年不得已的父爱母爱的缺失让我锥心的痛苦，我希望他的青春期不要象他的童年一样，可以有父母一直陪在身边．

可是问题来了：如果中学在北京借读，一来要拖关系花钱才有可能，仅仅是可能，进到一个好的中学，即便进去了，孩子也会因为是外地借读生产生自卑心理；如果送到双语寄宿学校，虽然钱花的起，则很难保证教育质量，高考的时候还是要回原籍．

基于两个原因：孩子教育，我们的医疗及养老，逼上了移民路．－－当然也考虑了移民或许带来一个副产品：再生个老二～


但是我很迷茫：要为了儿子的教育去加拿大做二等／三等公民呢？还是留在国内衣食无忧？

诸位帮我设计一下：如果选择移民，带者１００万加元的全部积蓄，到那里会是什么样的生活在等待我呢？？？


　　　　　　　　　　一个对中国户籍制度和应试教育体制深恶痛绝的母亲
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２００７／９／１３

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城城的爸爸 说:

有没有关于“天津公厕改造获得圆满成功,使大多数人将不再选择移民海外”的相关报道？

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你这种基多了，就造成大家对基督教也会有多少尊重了。

你要真是个人物，有你所说的积极的心态，不妨来到加拿大以后，象卡尔加里多位女士一样，自己开一个个人贴，描述下你匆匆赶路的心态，时间不要长，半年到两年就行，我想将会有很多读者的。我实在不愿意劳你大驾，总追在我的帖子屁股后面，发表你的宏论，累不累？！

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molten 说:

很多北漂、新上海人如果能拿到当地户籍，孩子能参加当地的高考，是不会移民的。很多人都是为了孩子来加拿大受这份洋罪。

问很多移民来自哪里？有时会非常搞笑。第一次见面，他告诉你，来自北京；稍微认识一点了，他告诉你，来自沈阳；跟他熟了，问他，他就告诉来自葫芦岛了。

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感觉LZ看别人的心态有点怪怪的感觉。
人家一个新移民，可能是老家在葫芦岛，然后在沈阳长大，最好到了北京定居下来一直到了移民加拿大。现在很多人老家，长大或者读书的地方，还有最后定居的地方都不一样的，人家一开始认识你的时候难道就要把老底都掏给你吗？当跟你熟络了以后再慢慢让你知道自己的出身，这有什么搞笑的呢？你倒厉害，人家把你当朋友看，你就把人家当猴子看。这不是那个叫什么眼看人低吗

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molten 说:

你这种基多了，就造成大家对基督教也会有多少尊重了。

你要真是个人物，有你所说的积极的心态，不妨来到加拿大以后，象卡尔加里多位女士一样，自己开一个个人贴，描述下你匆匆赶路的心态，时间不要长，半年到两年就行，我想将会有很多读者的。我实在不愿意劳你大驾，总追在我的帖子屁股后面，发表你的宏论，累不累？！

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你可以自由的发表你的观点，进行人身攻击就不好了。对于同一件事，不同的人有不同的看法是正常的，每个人的性情、背景、阅历都不同嘛。阐述自己意见时需要遵循一个原则：要针对对方的观点，不要针对对方的人。

好的，这是个好建议，时机成熟的时候俺打算开个个人的帖子，希望大家来捧场哦！

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城城的爸爸 说:

你可以自由的发表你的观点，进行人身攻击就不好了。对于同一件事，不同的人有不同的看法是正常的，每个人的性情、背景、阅历都不同嘛。阐述自己意见时需要遵循一个原则：要针对对方的观点，不要针对对方的人。

好的，这是个好建议，时机成熟的时候俺打算开个个人的帖子，希望大家来捧场哦！

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捧

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谢谢楼上。

每个人的情况都不尽相同，写出自己的经历对别人有多少借鉴作用是挺不好说的。有一点是相同的，俺希望所有的人都能活出自己的精彩，而要避免在怨天尤人中消磨掉宝贵的精力！

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城城的爸爸 说:

每个人的情况都不尽相同，写出自己的经历对别人有多少借鉴作用是挺不好说的。有一点是相同的，俺希望所有的人都能活出自己的精彩，而要避免在怨天尤人中消磨掉宝贵的精力！

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我觉得你的发言很有鼓励的作用！

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不太明白你想证明什么？证明我认识的人太少了？

网上的新闻很多，那就能算你认识的人？

molten 说:

让你认识一个，
http://forum.iask.ca/showpost.php?p=2909635&postcount=65

jenniferlee:真的是越来越你了!偶办移民的理由最初就是因为儿子高考要回高考分数其高的原籍,不想让他在未来的三年里天天埋在题海里,只为了高考这两天,还不知结果如何.你的那么多理由让我更坚信选择移民太正确了

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lijun1107 说:

如果你在北京住久啦，就会知道它的魅力！

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魅力？我住得时间也不算短，没看见

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CalgaryJun 说:

看了不少 molten 转贴的类似的新闻了。

中国的户口和出国的人有什么关系？因为拿不到大城市的户口，所以移民？我不太明白

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我也不明白？因为我移民不是因为拿不到大城市的户口

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CalgaryJun 说:

不太明白你想证明什么？证明我认识的人太少了？

网上的新闻很多，那就能算你认识的人？

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我也不太明白,到底是你理解力有问题呢,还是你一贯的BJ作风,喜欢损人,偷换概念? 人家写的很明白了,就是让你认识(见识)一个因为这个原因移民的人! 你硬说成是人家想证明你认识的人少, 你玩文字游戏很厉害么?

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为了家庭和爱情 说:

北京请我去我也不去，世界上最不适宜人类居住的城市之一。

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同意

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北方的天空 说:

魅力？我住得时间也不算短，没看见

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是吗？真的很遗憾！
北京、成都、香港我都长住过，我觉得每个城市都有非常吸引我的地方，令我久久不能忘怀，所以我特别喜欢故地重游。

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KickMyDumbAss 说:

大城市宽带上网普及将使大多数人不再选择移民海外

来自《22世纪太阳报》的消息说，上海宽带普及率已经达到80％以上，上海居民可以快速浏览国外的部分网站，这使得上百万原先想移民海外的国人打消了移民海外的念头。

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按理说，我其实也不应该移民。因为，我在乡镇工作的时候就已经能十分快速地浏览国外部分网站了。....

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为了家庭和爱情 说:

北京请我去我也不去，世界上最不适宜人类居住的城市之一。

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北京不会请你，你也别来！

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lijun1107 说:

是吗？真的很遗憾！
北京、成都、香港我都长住过，我觉得每个城市都有非常吸引我的地方，令我久久不能忘怀，所以我特别喜欢故地重游。

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每个城市都有她独特的魅力，我们应该学会去爱每一座城市

您的心态非常好，随遇而安，来加拿大绝对是正确的选择。移民不是为了逃避，而是为了更好的生活！

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很多北京上海广州的本地人也移民，为什么？根本不是户口的原因

即使你有北京户口，读好学校还是要交赞助费的，2万到10万不等。

全国都有这个问题，不要片面地归结到户口问题上，OK？我是北京人，没觉得有了北京户口就怎样了。我的很多外地同学同事，有了北京户口照样移民。

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对 移民不是户口问题 但户口说明问题

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那么多北京和上海人移民海外是怎么回事呢？
我也是孤陋寡闻呀，原来移民竟是这个原因？

我和LP都有大城市户口了怎么还傻乎乎的要移民？

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ditto18 说:

那么多北京和上海人移民海外是怎么回事呢？
我也是孤陋寡闻呀，原来移民竟是这个原因？

我和LP都有大城市户口了怎么还傻乎乎的要移民？

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移民的原因是很多样化的，个人认为户口原因恐怕是非常罕见的一个。说它罕见，因为俺在接触中没有碰上过一个。俺倒确实认识一位女士，说受不了中国的公共厕所的卫生状况，所以“我要出国。”其实现在大多数大城市的公共厕所卫生条件已经挺有长进的了，只是那位女士已经在美国结婚生子了，不大有机会看看我们新城市改造的面目良好的厕所了。甚是遗憾！

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我移民是因为受不了臭豆腐的味, 报告完毕.

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CalgaryJun 说:

看了不少 molten 转贴的类似的新闻了。

中国的户口和出国的人有什么关系？因为拿不到大城市的户口，所以移民？我不太明白

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这是个匪夷所思的文章，看不明白，和移民尤其是投资移民有什么关系吗？就像是留学和户籍有什么关系

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rickke 说:

户籍改革和移民海外有什么关系？

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我也不懂！！
该移民的照样移民
户籍不改革，大多数人也不会选择移民海外
没有户口的社会，真好啊！！！！！！！！！

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加拿大真好

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molten 说:

问很多移民来自哪里？有时会非常搞笑。第一次见面，他告诉你，来自北京；稍微认识一点了，他告诉你，来自沈阳；跟他熟了，问他，他就告诉来自葫芦岛了。

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很多人老家是一个地方，最后定居和工作的是另一个地方。别人告诉你来自北京没有错，因为工作定居是在北京，户口是在北京，告诉你来自葫芦岛也没有错，因为老家在葫芦岛。

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我们也是有了大城市户口而选择移民的。
一些朋友在为户口奋斗，我建议他们移民，因为移民的成本低于获得户口的成本，但他们不听。

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作者: molten
问很多移民来自哪里？有时会非常搞笑。第一次见面，他告诉你，来自北京；稍微认识一点了，他告诉你，来自沈阳；跟他熟了，问他，他就告诉来自葫芦岛了。



出生在哪里不是自己能决定的，更不能代表什么，但能够发展到哪里那才叫本事，所以来自哪里并不重要

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虽说表面上是户口问题，其实就是城乡差别问题，也涉及国内人与人的福利利益分配问题，当然就涉及人与人是否平等的问题。

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城城的爸爸 说:

你可以自由的发表你的观点，进行人身攻击就不好了。对于同一件事，不同的人有不同的看法是正常的，每个人的性情、背景、阅历都不同嘛。阐述自己意见时需要遵循一个原则：要针对对方的观点，不要针对对方的人。

好的，这是个好建议，时机成熟的时候俺打算开个个人的帖子，希望大家来捧场哦！

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hao啊，到时候一定捧场！

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城市户口跟移民没有什么关系