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时不我待：“金盾工程”前沿报道 [/FONT][FONT=楷体_GB2312][/FONT]作者：郭莹
来源：中国计算机报-赛迪网
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作为“十二金”工程的“金盾工程”，1998年开始进行，到现在已经进入第6个年头，走过了两个阶段（如左图）。公安系统以省或市为单位，进行了有规划、有步骤的信息化工作，并取得了阶段性的成果。而这一切，只能说是金盾工程的进行时，因为，更远、更长的路还在后面。
1998年9月22日，公安部党委会议决定，在全国公安机关开展金盾工程，即公安信息化工程。2001年4月25日，国务院原则通过“金盾工程”立项。这标志着全国公安工作信息化工程――“金盾工程”建设在全国进入全面推进的新阶段。公安部领导就“金盾工程”建设工作曾做过多次批示，指出：“‘全盾工程’很重要，如果我们不搞这样一个工程，那么，可以说今后有许多任务就不能完成。不是可搞可不搞，可快可慢，或什么时候搞成都行，而是一定要搞，要尽快搞成。”
“金盾工程”是国家重点扶持的电子政务项目。其具体目标是，要建成覆盖全国的公安信息通信网络和涵盖所有公安业务的信息应用系统，实现以全国违法犯罪人员信息（CCIC）系统，以各项公安业务应用为基础，以“数字化警务工作”为目标的信息共享和综合利用，提高公安机关打击犯罪、维护社会稳定和公安行政管理的能力，并为其他政法部门和社会提供信息服务。
“金盾工程”框架扫描
“金盾工程”是全国公安信息化的基础工程，是实现警务信息化或电子化警务的基础。
“金盾工程”主要包括公安基础通信设施和网络平台建设、公安计算机应用系统建设、公安工作信息化标准和规范体系建设、公安网络和信息安全保障系统建设、公安工作信息化运行管理体系建设和全国公共信息网络安全监控中心建设等。
总体工程规划五年内完成，分两期建设。一期工程要重点建设好一、二、三级信息通信网络以及大部分应用数据库和共享平台等工程，周期暂定为三年。二期工程主要任务是完善三级网及延伸终端建设，以及各项公安业务应用系统，逐步实现多媒体通信，全面实现公安工作信息化，周期暂定为两年。
公安基础通信设施和网络平台建设
公安基础通信设施和网络平台建设将在一期工程内完成，其中包括：
1. 基础通信设施。包括有线通信、移动/无线通信、卫星通信。
2． 网络平台建设。包括电话专网、计算机专网、电视会议系统。
公安计算机应用系统建设
一期工程建设目标是：初步建设成应用系统公共支持平台，并建成或完善以下公安业务应用系统：
l．全国公安快速查询综合信息系统和城市公安综合信息系统建设。
全国公安快速查询综合信息系统主要包括：在逃人员信息系统、失踪及不明身份人员（尸体）信息系统、通缉通报信息系统、被盗抢或丢失机动车（船）信息系统等。城市公安综合信息系统建设是以城市公安信息中心为核心，以城市三级综合通信网为基础，建立与公安业务紧密结合的网络化综合信息系统和相互关联的业务信息数据库，实现信息的综合采集、管理和利用，实现对实战部门全面、快速、准确的信息支持，提高公安机关的工作效率、管理水平和科学决策能力。
2．公安综合业务信息系统建设
治安管理信息系统，主要包括常住人口和流动人口管理信息系统；
刑事案件信息系统，主要包括违法犯罪人员信息系统、涉案物品管理系统、指纹自动识别系统；
出入境管理信息系统，主要包括证件签发管理信息、出入境人员管理信息系统；
监管人员信息系统，主要包括看守所在押人员信息系统、拘役所服刑人员信息系统、行政（治安）拘留人员信息系统、收容教育人员信息系统、强制戒毒人员信息系统；
交通管理信息系统，主要包括进口机动车辆信息系统、机动车辆管理信息系统、驾驶员管理信息系统、道路交通违章信息系统、道路交通事故信息系统；
禁毒信息系统；
办公管理信息系统。
3．建设全国公安电视会议系统；提高完善现有的移动通信指挥系统；逐步普及移动终端。 二期工程计划全面完成基础研究部门所需要的应用系统，并实现全国公安机关业务信息共享。
4．其他建设
信息的技术标准与规范体系建设是实现信息共享的基本依据；
安全保障体系建设包括计算机网络安全设计和公安综合信息系统安全设计等；
运行管理体系建设包括运行机制、管理模式、技术系统、设备组成、人才培养和规章制度等，以确保发挥公安信息系统的效益。
信息系统的服务方式
1．各类信息开放程度可分为四种开放级别，它们分别是面向社会；面向公安系统；面向本业务系统；面向特定对象。
2．用户访问方法主要有计算机联网实时访问；计算机联网非实时查询；无线移动终端查询；人工查询。
“金盾工程”是以公安信息网络为先导，以各项公安工作信息化为主要内容，建立统一指挥、快速反应、协同作战机制，在全国范围内开展公安信息化的工程; 主要建设公安综合业务通信网、公安综合信息系统、全国公安指挥调度系统以及全国公共网络监控中心等；工程预算投资60亿元，其中一级网以及公安部信息中心的建设投资5亿元由中央财政投资，其他的由各地分摊。
现在公安综合业务通信网的建设正有条不紊地进行，到今年年底三级网的建设估计将提高到70%以上，二级网的建设有的带宽提高到8兆，广东甚至准备建设37兆。全国统一的指挥调度系统工程主要建立全国统一的指挥中心系统和公安电视电话会议系统，实现多媒体通信和实时图像的传输，提高大案要案的协调能力。
法“网”恢恢，疏而不漏；如果公安信息化的“网”不能覆盖辽阔的大西部，不能覆盖所有公安业务，就等于给犯罪分子留下了可藏匿的空间，就可能法“网”恢恢，因疏而漏。
标准和人才很重要
公安综合业务信息系统的建设相对要困难一些。建立公安综合业务信息系统，就是把原来各警种、业务部门搞的信息系统整合在一起，逐步建立起以三级信息中心为主的业务查询系统，扩大信息的共享。
但近20年来公安信息化建设走的是分散管理的道路，业务部门各自为政，在本业务系统内纵向建立信息系统，现在要把这些不论是管理还是网络上都不搭界的信息系统连在一起就难了。
只有统一软件才能真正实现信息的最后共享，但现实是不可能统一所有系统的软件；如果硬性统一软件，不仅推动起来阻力很大，而且容易造成重复建设。只能采取一种非常务实的路子，新上马的软件由公安部统一开发，然后免费给各地使用; 各地已经建立的系统，不再硬性规定使用统一软件，而是通过标准和规范进行约束，只要能上网查询就可以了。
人口信息系统是公安部门最早建设的系统之一，也是最成熟的软件之一。最初由各地分散建设，后来发起了“百城联网活动”，现在已经有200多个城市加入，有六七亿人口信息可以在网上查询。信息化是一个过程，是一个逐步建设的过程，也是一个认识逐步提高的过程；要建立覆盖各警种、业务部门的综合查询系统，不可能一蹴而就，当务之急是建立统一的公安信息化标准，包括统一的业务标准、技术标准等。
在1999年的“网上追逃”斗争中涌现了许多可歌可泣的事迹。包含40万逃犯数据库的光盘发到各基层派出所后，不少地方操作不了，没有机器可以借。有的干警亲属在金融系统工作会操作计算机，孩子在读高中也会操作计算机，惟独自己不会用，就晚上把家属叫到派出所帮助比对犯罪分子信息。
事迹固然感人，但也反映出基层干警信息化应用水平的落后。现在在金盾工程的建设中，人才是一个重要环节。首先是极度缺乏专业技术人才。全国97万税务干部职工中有3万计算机人才，其中有专业技术职称的就有1万多人；全国有150万干警，计算机人才才1万多人，而有专业技术职称的就更少了。现在只有两手抓人才，一手抓专业技术人才的培养和引进，另一手抓培训。
声音：金盾建设的误区
目前，随着国内“金盾工程”的建设，网上追逃、网上打拐、网上监督以及电子执法系统等一系列新的警务活动方式开始出现，我国公安系统信息化获得了蓬勃发展。但也要清醒地认识到当前公安系统信息化还存在着一些误区，如果不加以克服，就不可能取得良好的效益。
误区一：重硬轻软
公安系统信息化是一项复杂的系统工程，要使各职能部门互联互通，做到一站式服务和效率的提升，首先需要对各部门进行系统的工作分析，整合业务流程，优化内部结构，简化办公程序，在统一的平台上与其他部门进行对接，以实现高效优质服务。而目前在一些地方存在着重投资、轻管理，重“硬件”投入、轻“软件”建设的现象，对于公安系统信息化的健康发展无疑极为不利。
误区二：人员知识水平不更新
从本质上讲，公安信息化作为管理手段的创新，只有为人所用才有价值，警务人员的知识培训，才是公安信息化常保生命力的源泉。因此，各级公安机关不仅要抓紧对警务人员进行有关公安系统信息化的知识、技能培训，使其能够熟练地掌握公安系统信息化的操作技能，更重要的是要更新观念，改变传统的管理方式和管理理念。
误区三：重监管轻服务
公安信息化发展的真正核心价值之一，就是改善公安机关的公共服务，提升服务水平，增强服务意识。只有从广大人民群众最关心的公安机关服务角度出发，以公安系统信息化建设为契机，带动服务质量的提升，实现内部管理和社会治安管理的规范化和效率提高，才是达到“人民满意”这一目标的正确途径。
误区四：缺少统一规划
我国目前的电子警务建设至今尚没有详细的总体规划，各地大都是各自为战，形成一个个的“信息孤岛”。另一方面，公安机关内各业务部门的信息标准不统一，也成为制约信息共享的一大障碍。由于信息标准不统一，即便是连通了网络，也无法沟通，公安业务和日常事务处理就不能转移到网上进行。
2003年公安信息化建设目标 2003年公安信息化工作总的指导思想是：以全面实施“金盾工程”为重点，加快推进公安信息化建设，适应警务改革和现代化建设的需要，推动公安信息化工作在建设、应用、管理、培训方面全面发展。 一是继续加大网络建设力度，完成全国公安信息一级网改建工程，全面提升网络带宽，同时加大基层所、队接入公安信息主干网的覆盖面；二是加快公安无线通信网的建设速度；三是加快部、省、市三级信息中心建设，力争全面完成；四是积极支持地市公安机关开展建立现代警务机制的改革实践，加快建立与警务流程紧密结合的信息采集维护机制和服务实战的信息共享机制，推动警务运行机制创新；五是全力推进公安机关电子政务建设。
